2020年9月，習近平主席向國際社會做出二氧化碳排放“3060”鄭重承諾，“碳達峰、碳中和”正式納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和目標要求，具有“零碳”能源屬性、原料資源豐富且能量密度較高的林業(yè)生物質(zhì)能源與材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了新的歷史性機遇。在近三年國家發(fā)布的有關(guān)林草、“雙碳”、能源、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等領(lǐng)域的政策文件中都涉及到生物質(zhì)能源和材料產(chǎn)業(yè)，本文重點梳理了兩個“十四五”能源規(guī)劃文件中涉及到生物質(zhì)能源的重點內(nèi)容。
Part.1
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》
2022年1月29日，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出能源是人類文明進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全?！兑?guī)劃》闡明了我國能源發(fā)展方針、主要目標和任務(wù)舉措，是“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》包括發(fā)展環(huán)境與形勢、指導方針和主要目標、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強能源治理效能、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局和加強規(guī)劃實施與管理等九章二十七條，多處內(nèi)容涉及到生物質(zhì)能源。
在第六條強化戰(zhàn)略安全保障方面，提出要加強安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備，按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。
在第九條大力發(fā)展非化石能源方面，提出要推進生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程里面，針對生物質(zhì)能，再次明確提出要穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設(shè)千萬立方米級生物天然氣工程。在第十二條更大力度強化節(jié)能降碳方面，提出要實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。在第十四條統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平方面，提出要提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。在第十五條積極推動鄉(xiāng)村能源變革方面，提出要加強鄉(xiāng)村清潔能源保障，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地熱能，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。在第十六條增強能源科技創(chuàng)新能力方面，提出要鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板，鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟性。在科技創(chuàng)新示范工程里面，提出要加大先進生物質(zhì)燃料等先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，新能源生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)。
Part.2
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》
2021年10月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》指出大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。加快發(fā)展可再生能源、實施可再生能源替代行動，是推進能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，是保障國家能源安全的必然選擇，是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建人類命運共同體、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。
《規(guī)劃》分析了可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)和形勢，明確指導方針和發(fā)展目標，提出優(yōu)化發(fā)展方式、大規(guī)模開發(fā)可再生能源，促進存儲消納、高比例利用可再生能源，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，健全體制機制、市場化發(fā)展可再生能源，堅持開發(fā)融入、深化可再生能源國際合作等內(nèi)容，制定了保障措施、規(guī)劃實施和環(huán)境影響分析方案。《規(guī)劃》提出要錨定碳達峰、碳中和與 2035 年遠景目標，2025年非化石能源消費占比20%左右，2030 年非化石能源消費占比達到25%左右。2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平，地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到 6000 萬噸標準煤以上。在優(yōu)化發(fā)展方式、大規(guī)模開發(fā)可再生能源方面，提出要穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)，包括穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖、加快發(fā)展生物天然氣和大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料等四個方面。一是穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開展生物質(zhì)發(fā)電市場化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價值。二是積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行集中供暖，開展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。三是加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域為單元建立產(chǎn)業(yè)體系，積極開展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級的生物天然氣工程，形成并入城市燃氣管網(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。四是大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵開展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。《規(guī)劃》還給出了生物質(zhì)能多元化開發(fā)示范的專欄表，包括生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范和生物質(zhì)能清潔供暖示范等三部分內(nèi)容。
在促進存儲消納、高比例利用可再生能源方面，提出要擴大可再生能源非電直接利用規(guī)模，持續(xù)推進燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料商業(yè)化應(yīng)用，在科學研究動力和安全性能的基礎(chǔ)上，擴大在重型道路交通、航空和航運中對汽油柴油的規(guī)模化替代；提高燃氣、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對可再生能源應(yīng)用的兼容性，加快完善相關(guān)標準，探索推動地熱能集中供暖納入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、生物天然氣并入城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)，明確提出要推動建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，開展生物質(zhì)替代城鎮(zhèn)燃料工程。
在促進存儲消納、高比例利用可再生能源方面，還提出要擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，繼續(xù)實施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推動鄉(xiāng)村能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟可持續(xù)的鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用模式。提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務(wù)水平，強化縣域可再生能源開發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開展鄉(xiāng)村能源站行動，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。《規(guī)劃》還給出了鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用的專欄表，包括鄉(xiāng)村能源站行動、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升行動和村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范。
在堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展可再生能源方面，提出要加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)，突破生物天然氣原料預(yù)處理、消化、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，推進適用于可再生能源制氫的新型電解水設(shè)備研制，加快大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能裝置研制。
在健全體制機制、市場化發(fā)展可再生能源方面，提出要健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制，開展生物質(zhì)發(fā)電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發(fā)機制，推動生物質(zhì)發(fā)電補貼逐步退坡。加強風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能 項目開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計和非電利用生產(chǎn)運行信息統(tǒng)計，推進可再生能源行業(yè)統(tǒng)計體系全覆蓋。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價格信號引導作用，通過市場機制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設(shè)布局。提出要完善可再生能源價格形成和補償機制，建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價機制，建立完善地熱能發(fā)電、 生物質(zhì)發(fā)電價格機制。
在保障措施方面，提出要完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系，加強可再生能源資源開發(fā)儲量評估，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門開展農(nóng)村生物質(zhì)能等新能源資源評估，明確可再生能源發(fā)展空間；提出要加強可再生能源土地和環(huán)境支持保障，全面評估秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護價值，強化生物質(zhì)能利用與大氣污染物排放標準等環(huán)境保護要求和政策的協(xié)同，加強生物質(zhì)能的資源化利用，推進生物質(zhì)成型燃料及專用設(shè)備標準制定；加強可再生能源財政政策支持，加大可再生能源發(fā)展基金征收力度，央地聯(lián)動，根據(jù)“以收定 支”的原則，研究完善深遠海風電、生物質(zhì)能、地熱能等對于碳達峰有重要作用的可再生能源支持政策。
在環(huán)境影響分析方面，《規(guī)劃》指出可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用；強調(diào)農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。
生物質(zhì)能作為重要的非化石能源和可再生能源，在保障能源戰(zhàn)略安全、強化節(jié)能降碳、推動鄉(xiāng)村能源變革、提升區(qū)域能源發(fā)展水平和增強能源科技創(chuàng)新等國家現(xiàn)代能源體系建設(shè)的眾多領(lǐng)域中均具有不可替代的重要作用。
來源：中國林業(yè)生物質(zhì)能源與材料
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