前 言
2022年生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展緩慢，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全年生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量334萬(wàn)千瓦，其中，生活垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)257萬(wàn)千瓦，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)65萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電新增裝機(jī)12萬(wàn)千瓦。相較2021年度，同比下降約41.33%。雖然如此， 2022年國(guó)家和各省市均發(fā)布了一系列支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的政策文件，生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步打開(kāi)。同時(shí)，2022年部分省市已推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場(chǎng)化交易，公募REITs的發(fā)展也為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提供了新的融資渠道，資本市場(chǎng)領(lǐng)域生物質(zhì)發(fā)電關(guān)注度也有所提高，已逐漸成為新能源發(fā)電項(xiàng)目投資并購(gòu)市場(chǎng)的新生力量。未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電景氣程度將有所上升。
本文將從行業(yè)動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)政策和市場(chǎng)交易等方面帶領(lǐng)大家一起回顧2022年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展情況，并對(duì)2023年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景予以展望。
2022年度生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)
市場(chǎng)概況
就2022年度生物質(zhì)發(fā)電新增容量情況來(lái)看，根據(jù)國(guó)家能源局以及中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，其中生物質(zhì)發(fā)電新增334萬(wàn)千瓦，包括生活垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)257萬(wàn)千瓦、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)65萬(wàn)千瓦、沼氣發(fā)電新增裝機(jī)12萬(wàn)千瓦，占同年可再生能源新增容量比例約2.19%。較2021年度而言，2022年度生物質(zhì)發(fā)電新增容量同比下降約41.33%。
就2022年度生物質(zhì)發(fā)電所貢獻(xiàn)的發(fā)電量情況來(lái)看，根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)1,824億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11%。年發(fā)電量排名前五的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽，分別是217億千瓦時(shí)、185億千瓦時(shí)、145億千瓦時(shí)、136億千瓦時(shí)、124億千瓦時(shí)。
生物質(zhì)發(fā)電包括生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年底，生活垃圾焚燒發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2,386萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11%，累計(jì)發(fā)電量1,268億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1,623萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4%，累計(jì)發(fā)電量517億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.2%；沼氣發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量122萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11%，累計(jì)發(fā)電39億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。
結(jié)合上述數(shù)據(jù)來(lái)看，在新增容量上，雖然2022年度生物質(zhì)發(fā)電容量增加，但其占當(dāng)年度可再生能源總新增容量比例較低，且較2021年度有所下滑；在發(fā)電量上，生物質(zhì)發(fā)電仍然穩(wěn)中有進(jìn)，助推可再生能源發(fā)電量進(jìn)一步支撐用電市場(chǎng)；從生物質(zhì)發(fā)電內(nèi)部來(lái)看，生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電的新增容量與發(fā)電量在2022年度均有所增長(zhǎng)，走勢(shì)向好。
行業(yè)動(dòng)態(tài)
（一）最嚴(yán)國(guó)家補(bǔ)貼核查開(kāi)啟，項(xiàng)目補(bǔ)貼合規(guī)性面臨“大考”
2022年3月24日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）、國(guó)家能源局以及中華人民共和國(guó)財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部”）三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“324通知”），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，核查對(duì)象包括2021年底前已經(jīng)并網(wǎng)且有補(bǔ)貼需求的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，核查結(jié)果通過(guò)國(guó)網(wǎng)新能源云定期公告合規(guī)項(xiàng)目的方式展示，核查重點(diǎn)內(nèi)容包括是否并網(wǎng)前擅自變更投資主體，是否超裝以及是否全容量并網(wǎng)等。對(duì)于核查有問(wèn)題的項(xiàng)目，可能面臨電價(jià)批復(fù)被撤銷、補(bǔ)貼資格被取消、補(bǔ)貼資金被核減、已收取國(guó)補(bǔ)資金被要求退還等結(jié)果。
根據(jù)信用中國(guó)于2022年10月31日發(fā)布的《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，納入國(guó)補(bǔ)核查范圍的項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)核查后，將分批予以公示。2023年1月6日，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司受國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局委托，公布《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》、《南方電網(wǎng)關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，公布了通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼核查的第一批合規(guī)項(xiàng)目清單，包含共計(jì)7,335個(gè)合規(guī)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目。
根據(jù)我們的觀察，2022年國(guó)補(bǔ)核查較為嚴(yán)厲，市場(chǎng)上已經(jīng)有多個(gè)已取得補(bǔ)貼的項(xiàng)目因未取得建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、擅自變更投資主體等原因被取消上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)或取消補(bǔ)貼，如內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)于2022年6月29日下發(fā)《關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知》（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕1021號(hào)），該通知中涉及24個(gè)光伏項(xiàng)目因違規(guī)而被取消上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)。
總體來(lái)說(shuō)，雖然第一批合規(guī)項(xiàng)目清單已經(jīng)公布，但補(bǔ)貼核查工作將繼續(xù)進(jìn)行，此輪國(guó)補(bǔ)核查較為嚴(yán)格，直擊可再生能源發(fā)電項(xiàng)目痛點(diǎn)，對(duì)發(fā)電行業(yè)造成較大沖擊。因此，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主或投資者來(lái)說(shuō)，其亦應(yīng)該對(duì)此引起高度重視，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中密切關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)向，并做好合規(guī)應(yīng)對(duì)。
（二）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)始參與電力市場(chǎng)化交易
根據(jù)2016年3月24日國(guó)家發(fā)改委頒布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》第8條規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，屬于全額保障性收購(gòu)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2022年1月28日下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），明確提出“到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成”、“到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成”的階段性目標(biāo)。隨著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)與深化，原先在全額保障性收購(gòu)范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目也逐漸開(kāi)始進(jìn)入電力市場(chǎng)，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)所發(fā)電量的市場(chǎng)化，其商品屬性也愈加的加強(qiáng)和明確。
根據(jù)我們的觀察，目前已經(jīng)有地方開(kāi)始明確提出將生物質(zhì)發(fā)電納入到電力市場(chǎng)化交易中，比如新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)于2023年1月4日下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)2023 年電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》指明在發(fā)電側(cè)方面，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)視為火電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易。在電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)的背景下，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及項(xiàng)目單位正在不同程度地加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度，參與到電力市場(chǎng)化交易中。
（三）公募REITs成為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目融資新渠道
國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合證監(jiān)會(huì)于2020年4月24日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》和《公開(kāi)募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》，標(biāo)志境內(nèi)REITs時(shí)代到來(lái)。此后，國(guó)家發(fā)改委于2021年6月29日發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號(hào)），明確將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目認(rèn)定為能源基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，從而納入公募REITs試點(diǎn)行業(yè)范圍。上述規(guī)定為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)公募REITs產(chǎn)品獲取融資提供了政策支持，這意味著，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可以作為適格底層資產(chǎn)加入到金融市場(chǎng)中。
根據(jù)我們的觀察，市場(chǎng)上最早的以生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目作為底層資產(chǎn)的公募REITs產(chǎn)品已經(jīng)于2021年落地，即“中航首鋼生物質(zhì)封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”。該產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類型為垃圾處理及生物質(zhì)發(fā)電，已經(jīng)于2021年6月21日完成深圳證券交易所上市。同時(shí)，我們也注意到，目前亦有其他市場(chǎng)主體正在準(zhǔn)備以生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目作為底層資產(chǎn)申報(bào)公募REITs，如2023年1月6日，山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司就山西國(guó)耀新能源集團(tuán)有限公司生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)公募REITs項(xiàng)目聯(lián)合體服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目詢比采購(gòu)公告，項(xiàng)目發(fā)起人為山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，原始權(quán)益人為山西國(guó)耀新能源集團(tuán)有限公司，原始權(quán)益人擬以持有的生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，用于申報(bào)的底層項(xiàng)目包括5個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，合計(jì)容量114MW。
結(jié)合既有政策與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于持有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主來(lái)說(shuō)，在底層資產(chǎn)符合申報(bào)條件的情況下，業(yè)主可以通過(guò)申報(bào)公募REITs的方式獲取收益；對(duì)于外部投資者來(lái)說(shuō)，公募REITs有較好的收益回報(bào)保障，其投資生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力也將因此大大增強(qiáng)。
（四）沼氣發(fā)電享受政策紅利并深度參與碳市場(chǎng)
國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局于2022年1月30日下發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕206號(hào)），該意見(jiàn)明確在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及雙碳目標(biāo)號(hào)召，沼氣發(fā)電隨著政策支持將在農(nóng)村大量鋪開(kāi)，并享受優(yōu)先接入電網(wǎng)、所發(fā)電量被電網(wǎng)優(yōu)先消納的政策優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年底，沼氣發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量122萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11%，累計(jì)發(fā)電39億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。
根據(jù)我們的觀察，截至2022年6月30日，市場(chǎng)上沼氣發(fā)電領(lǐng)域知名企業(yè)河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司（SZ.300614）已經(jīng)在河南、安徽、湖北、浙江、廣東等省份（直轄市、自治區(qū)）投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)107個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)裝機(jī)容量192.48MW，其所持沼氣發(fā)電項(xiàng)目中已經(jīng)有19個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）注冊(cè)成為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，可以向確定的國(guó)外合作方銷售經(jīng)核證的減排量（CERs），同時(shí)有14個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目取得國(guó)家發(fā)改委中國(guó)核證自愿減排量 (CCER)備案注冊(cè)文件，可以在國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)相關(guān)市場(chǎng)參與交易。此外，有多個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)行CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作，另有7個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目注冊(cè)成為核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目，1個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目注冊(cè)成為黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）項(xiàng)目。
結(jié)合既有政策以及知名市場(chǎng)主體的商業(yè)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，就2022年度沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策規(guī)定上看，在農(nóng)村開(kāi)展沼氣發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)享受政策紅利，具有開(kāi)發(fā)前景；從商業(yè)實(shí)踐上看，沼氣項(xiàng)目可以申請(qǐng)CCER開(kāi)發(fā)備案，并參與到碳市場(chǎng)中。
2022年度主要生物質(zhì)發(fā)電政策
國(guó)家層面政策
(一) 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》表明生物質(zhì)能具有不可替代的重要作用
2022年1月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，其中，關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能的主要內(nèi)容如下：
1. 因地制宜發(fā)展其他可再生能源：推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2. 穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設(shè)千萬(wàn)立方米級(jí)生物天然氣工程。
3. 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)：加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。
4. 提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平：有序推動(dòng)沿海地區(qū)核電項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础?
5. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障：因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推?dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。
政策解讀
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，在城鎮(zhèn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，在農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目將在重點(diǎn)行業(yè)、東部和中部等重點(diǎn)地區(qū)，以及北方地區(qū)的農(nóng)村可能會(huì)大范圍的落地。對(duì)于投資方而言，可持續(xù)關(guān)注后續(xù)各地區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)本地區(qū)的生物質(zhì)發(fā)電的支持政策。
（二）《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能
2022年1月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2022]206號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“206號(hào)文”）。206號(hào)文圍繞能源綠色低碳發(fā)展指定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。其中，關(guān)于生物質(zhì)能的主要內(nèi)容如下：
1. 完善建筑綠色用能和清潔保暖政策：完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革和供熱設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵(lì)按熱量收費(fèi)，鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。落實(shí)好支持北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖的供氣價(jià)格政策。
2. 創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制：在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制。
政策解讀
農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生大量的秸稈、林業(yè)廢棄物、畜禽糞便，農(nóng)村地區(qū)憑借豐富的生物質(zhì)資源有著先天的發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的有利條件。206號(hào)文明確在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量，從而為生物質(zhì)能收益的穩(wěn)定性提供了十足的保障。未來(lái)隨著農(nóng)村電網(wǎng)的大力建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的用電需求將會(huì)日益高漲，農(nóng)村地區(qū)的清潔用電轉(zhuǎn)型需要也迫在眉睫。國(guó)家層面鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能的政策背景下，規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等技術(shù)成熟的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的扶持與保障政策將得到進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。
（三）《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》拉開(kāi)補(bǔ)貼核查工作大幕
2022年3月24日，國(guó)家發(fā)改委、能源局以及財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作。主要內(nèi)容如下：
1. 自查范圍：截至2021年12月31日已并網(wǎng)，有補(bǔ)貼需求的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
2. 自查內(nèi)容：
(1) 項(xiàng)目合規(guī)性：是否納入計(jì)劃、規(guī)模或者規(guī)劃等管理文件相應(yīng)的名單或清單，以及項(xiàng)目是否依法依規(guī)核準(zhǔn)/備案等。
(2) 項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目并網(wǎng)容量是否大于核準(zhǔn)容量或年度建設(shè)規(guī)模；項(xiàng)目分批并網(wǎng)時(shí)間和對(duì)應(yīng)容量以及全部容量并網(wǎng)時(shí)間與實(shí)際是否一致。在補(bǔ)貼退坡的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是否存在以少量機(jī)組并網(wǎng)代替全部機(jī)組并網(wǎng)投產(chǎn)的情況等。
(3) 項(xiàng)目電量：項(xiàng)目補(bǔ)貼電量、補(bǔ)貼年限是否超過(guò)政策要求；項(xiàng)目實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)與所在區(qū)域同類項(xiàng)目相比是否存在異常偏離情況等。
(4) 項(xiàng)目電價(jià)：項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)，是否超過(guò)國(guó)家價(jià)格政策明確的上網(wǎng)電價(jià)（指導(dǎo)價(jià)），或是招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)確定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，是否存在項(xiàng)目在補(bǔ)貼退坡關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后投產(chǎn)，卻享受退坡之前的補(bǔ)貼強(qiáng)度等。
(5) 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目是否按要求完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)，是否受到生態(tài)環(huán)境部門的違規(guī)處罰，是否違規(guī)摻燒化石能源等。
3. 懲戒措施：對(duì)于4月15日前企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改的問(wèn)題，核查時(shí)將針對(duì)違規(guī)部分核減相應(yīng)補(bǔ)貼資金，免于或從輕追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于部分企業(yè)拒不開(kāi)展自查，或存在信息填報(bào)不完整，準(zhǔn)確度差、填報(bào)信息造假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)確認(rèn)，將采取暫停補(bǔ)貼資金發(fā)放、核減相關(guān)補(bǔ)貼資金、上報(bào)企業(yè)信用不良記錄、移出補(bǔ)貼清單等措施進(jìn)行處理，并將相關(guān)情況通報(bào)組織、監(jiān)察部門。
政策解讀
本次補(bǔ)貼核查工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性尤其是補(bǔ)貼電價(jià)和電量的認(rèn)定以及超裝的判定標(biāo)準(zhǔn)等均是目前能源主管部門監(jiān)管口徑的體現(xiàn)，對(duì)后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)有著極為重要的參考意義。另外，對(duì)于投資方而言，建議在未來(lái)收購(gòu)或投資存量補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目是否被納入合規(guī)項(xiàng)目清單作為重點(diǎn)核查事項(xiàng)。
（四）《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明晰生物質(zhì)能之于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵作用
2022年5月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，推進(jìn)散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。
政策解讀
《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，明確在鄉(xiāng)村地區(qū)推動(dòng)清潔能源建設(shè)工程，發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源。對(duì)于有意投資生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的投資方而言，農(nóng)村地區(qū)或?qū)⒊蔀樯镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目落地的首選地區(qū)。然而，從現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)的有關(guān)政策來(lái)看，目前關(guān)于農(nóng)村的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在電量收購(gòu)保障、上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題上缺乏政策性保障，有待國(guó)家層面或地方層面進(jìn)一步的政策明晰。
（五）《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》勾勒出生物質(zhì)能的發(fā)展藍(lán)圖
2022年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等9部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)作出進(jìn)一步的工作部署。其中，關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能的主要內(nèi)容如下：
1. 穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費(fèi)制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值。在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾處理收費(fèi)基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行示范，示范區(qū)內(nèi)新核準(zhǔn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制。
2. 積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖，開(kāi)展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖試點(diǎn)示范，堅(jiān)持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類型應(yīng)用。
3. 加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域?yàn)閱卧a(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)的生物天然氣工程，形成并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。在河北、山東、河南、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等有機(jī)廢棄物豐富、禽畜糞污處理緊迫、用氣需求量大的區(qū)域，開(kāi)展生物天然氣示范縣建設(shè)，每縣推進(jìn)1~3 個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)的生物天然氣工程，帶動(dòng)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理、有機(jī)肥生產(chǎn)和消費(fèi)、清潔燃?xì)饫玫难h(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立。
4. 大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵(lì)開(kāi)展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。
5. 在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站；在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮艿葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源集約開(kāi)發(fā)和高效運(yùn)營(yíng)管理。
6. 開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步形成有效的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼逐步退坡。探索水風(fēng)光綜合基地市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，推動(dòng)各類投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茼?xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)計(jì)和非電利用生產(chǎn)運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)可再生能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系全覆蓋。
7. 建立完善地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機(jī)制。
8. 全面評(píng)估秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，強(qiáng)化生物質(zhì)能利用與大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)要求和政策的協(xié)同，加強(qiáng)生物質(zhì)能的資源化利用，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料及專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制定。
政策解讀
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》立足于能源角度，從生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖、生物天然氣、非糧生物質(zhì)液體燃料、鄉(xiāng)村能源站、生物質(zhì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制、生物質(zhì)發(fā)電機(jī)制等方面入手，全面勾勒了“十四五”期間生物質(zhì)能的發(fā)展藍(lán)圖。具體到生物質(zhì)發(fā)電，在發(fā)展布局層面，指出要優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；在市場(chǎng)機(jī)制層面，指出要開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行示范；在地區(qū)試點(diǎn)層面，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾處理收費(fèi)基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)；在電價(jià)機(jī)制層面，明確示范區(qū)內(nèi)新核準(zhǔn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》系統(tǒng)、全面地概括了生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展布局、市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，意在明晰生物質(zhì)發(fā)電的基本方向，使各部門、各地區(qū)大力推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目時(shí)思路更加清晰。
（六）《關(guān)于組織開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡有關(guān)工作的通知》要求2022年7月31日前并網(wǎng)在運(yùn)項(xiàng)目建檔立卡
2022年8月19日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡有關(guān)工作的通知》，其主要內(nèi)容如下：
1. 建檔立卡的對(duì)象為2022年7月31日前并網(wǎng)在運(yùn)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、抽水蓄能和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，后續(xù)并網(wǎng)項(xiàng)目及時(shí)建檔立卡。
2. 建檔立卡的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、所在地、項(xiàng)目業(yè)主、核準(zhǔn)(審批、備案)時(shí)間、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)等。
3. 每個(gè)建檔立卡項(xiàng)目由系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目編碼。該編碼為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份識(shí)別代碼，將與綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易、新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制認(rèn)定等工作做好銜接。
4. 對(duì)2022年7月31日前并網(wǎng)在運(yùn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，2022年10月31日前完成建檔立卡。
5. 2022年7月31日后續(xù)并網(wǎng)的項(xiàng)目，原則上在并網(wǎng)后一個(gè)月之內(nèi)完成建檔立卡。
政策解讀
對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建檔立卡工作，有利于全面準(zhǔn)確掌握全國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模等情況，為綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）核發(fā)和交易、新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制認(rèn)定等工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。
（七）《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》指出以綠證為可再生能源消費(fèi)量的核算基準(zhǔn)
2022年11月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《關(guān)于新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的通知》”），其主要內(nèi)容如下：
1. 不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。
2. 以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。
3. 綠證是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
4. 綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。
5. 綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。
6. 統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將新增可再生能源電力消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。
政策解讀
在《關(guān)于新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的通知》發(fā)布之前，根據(jù)2021年9月發(fā)布的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，僅超額消納的可再生能源可以不納入能源消費(fèi)總量考核，對(duì)新能源消費(fèi)的促進(jìn)作用有限。本次《關(guān)于新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的通知》明確新增的可再生能源電力消費(fèi)量均可在全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除，使消納新能源成為企業(yè)緩解能源雙控壓力的重要途徑，無(wú)疑給了企業(yè)更為充分的綠證購(gòu)買動(dòng)力。同時(shí)，《關(guān)于新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的通知》將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大到包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，無(wú)疑是一大利好。
地方層面政策
（一）山西推動(dòng)秸稈為原料的生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能利用
2022年5月9日，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》，其中提到對(duì)以秸稈為主要原料的有機(jī)肥生產(chǎn)、飼料加工、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈綜合利用專用機(jī)械設(shè)備給予購(gòu)置補(bǔ)貼，并按照秸稈離田利用量給予適當(dāng)秸稈離田利用補(bǔ)助，原則上享受了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，不能再疊加享受秸稈綜合利用項(xiàng)目資金的補(bǔ)貼。圍繞農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)清潔取暖，打造一批生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目，積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化，生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。
（二）青海省建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電示范項(xiàng)目
2022年7月20日，青海省發(fā)改委發(fā)布《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃2022年度實(shí)施方案》。提出要穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電示范項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能的綜合利用，開(kāi)展核供熱項(xiàng)目前期研究，拓展清潔供暖方式。同時(shí)，明確到2025年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)千瓦。
（三）寧夏鼓勵(lì)生活垃圾發(fā)電
2022年9月30日，寧夏回族自治區(qū)黨委、寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。明確因地制宜發(fā)展生物天然氣、生物成型燃料、生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電等生物質(zhì)能源，加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推廣生物質(zhì)能資源化利用，優(yōu)先采用太陽(yáng)能、空氣源熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。在集中供暖未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能+空氣源熱泵（水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐）等小型可再生能源供熱。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料+生物質(zhì)鍋爐替代散煤取暖。鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電、風(fēng)能和光伏發(fā)電取暖。
（四）吉林因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目
2022年11月11日，吉林省能源局印發(fā)《吉林省能源科技裝備“十四五”規(guī)劃》，其中提到，提到因地制宜以長(zhǎng)春、吉林、四平、白城、松原、通化等地為重點(diǎn)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；有序發(fā)展垃圾發(fā)電技術(shù)，在落實(shí)環(huán)保、選址、垃圾資源量即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等條件的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目；加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系與多元化消費(fèi)體系，開(kāi)拓生物天然氣和沼氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的技術(shù)與應(yīng)用；開(kāi)發(fā)生物質(zhì)戶用小鍋爐等新型環(huán)保實(shí)用技術(shù)及裝備研發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零碳供熱推進(jìn)與落實(shí)；開(kāi)發(fā)生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)，支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)與推廣使用。重點(diǎn)支持燃煤糧食烘干塔系統(tǒng)改燃生物質(zhì)等12個(gè)項(xiàng)目，擬投資16.5億元。
（五）山東省調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼
2022年12月9日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2023年生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼，主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)補(bǔ)到期生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.25元（含稅，下同）；生物天然氣（畜禽糞便、秸稈，下同）發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照每千瓦時(shí)0.1991元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）污泥耦合發(fā)電項(xiàng)目：燃煤發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處置生活污泥的，污泥電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸50元。（3）生物天然氣發(fā)電項(xiàng)目：生物天然氣項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.156元，國(guó)補(bǔ)到期項(xiàng)目只按本通知第一條規(guī)定執(zhí)行。
此外，2022年12月28日，山東省人民政府發(fā)布《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》。明確將統(tǒng)籌推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等清潔能源多元化發(fā)展。到2030年，山東省內(nèi)光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到9500萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦。推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。
（六）陜西省推進(jìn)生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用
2022年12月31日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》。明確將統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”建筑試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，因地制宜、多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。全面開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效提升。推廣利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。
2022年度主要市場(chǎng)交易情況
根據(jù)德勤發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)投資并購(gòu)交易共計(jì)26筆。雖然活躍程度仍遠(yuǎn)落后于光伏、風(fēng)電等其他新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，但相較于2019年生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)僅10筆公開(kāi)交易的情況，近年來(lái)生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)已有抬頭之勢(shì)，逐漸成為我國(guó)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目投資并購(gòu)市場(chǎng)的新生力量。2022年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)交易情況呈現(xiàn)出億元級(jí)以上的大體量交易增加、市場(chǎng)參與主體以大型上市企業(yè)為主，以及垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目占據(jù)交易標(biāo)的主流等特點(diǎn)。
經(jīng)梳理，2022年度我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)的主要投資并購(gòu)交易如下：
一、海螺創(chuàng)業(yè)子公司擬收購(gòu)雅居樂(lè)控股旗下6家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)
2022年1月28日，中國(guó)海螺創(chuàng)業(yè)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海螺創(chuàng)業(yè)”）發(fā)布公告稱，其間接全資附屬公司已與雅居樂(lè)集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雅居樂(lè)控股”）的相關(guān)附屬公司訂立意向書(shū)，擬收購(gòu)雅居樂(lè)控股旗下的6家公司（以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)公司”），且已根據(jù)意向書(shū)向第一賣方支付誠(chéng)意金人民幣10.03億元。
據(jù)了解，目標(biāo)公司主要位于山東省及河北省，均從事生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以及垃圾綜合處置項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。海螺創(chuàng)業(yè)董事會(huì)認(rèn)為，此次收購(gòu)事項(xiàng)可策略性地加強(qiáng)該公司于中國(guó)環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)地位。
二、中山公用收購(gòu)株洲市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目
2022年8月29日，中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中山公用”）發(fā)布公告稱，其下屬全資子公司中山公用環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資有限公司擬以近6億元的價(jià)格受讓株洲市創(chuàng)志環(huán)保集團(tuán)有限公司所持有的株洲市金利亞環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“株洲金利亞”）100%的股權(quán)。
據(jù)了解，株洲金利亞是株洲市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體，該項(xiàng)目一期已于2014年投產(chǎn)，二期也已于2020年開(kāi)始調(diào)試生產(chǎn)。根據(jù)中山公用于2022年11月30日的進(jìn)一步公告，株洲市城市管理和綜合執(zhí)法局已出具復(fù)函，同意本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，且相關(guān)股權(quán)交割手續(xù)及工商變更手續(xù)已經(jīng)辦理完成。
三、韶能集團(tuán)收購(gòu)曲江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目
2022年9月2日，廣東長(zhǎng)青（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)青集團(tuán)”）發(fā)布稱，其已與韶能集團(tuán)韶關(guān)市日昇生物質(zhì)發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“韶關(guān)日昇”)、廣東韶能集團(tuán)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“韶能集團(tuán)”)協(xié)商一致，擬向韶關(guān)日昇轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)青集團(tuán)持有的韶關(guān)市曲江長(zhǎng)青環(huán)保熱電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“曲江長(zhǎng)青”)100%的股權(quán)及享有附帶的權(quán)益、承擔(dān)的義務(wù)，交易對(duì)價(jià)合計(jì)為人民幣4,875萬(wàn)元。
據(jù)了解，曲江長(zhǎng)青為曲江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體。該項(xiàng)目位于廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)曲江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資約1.8億元，已于2020年8月13日基本滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的條件。
四、光大環(huán)保收購(gòu)菲達(dá)環(huán)保旗下生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司織金能源
2022年9月16日，浙江菲達(dá)環(huán)保科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“菲達(dá)環(huán)保”）發(fā)布公告稱，其將所持有的織金菲達(dá)綠色能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“織金能源”）81.952%的股權(quán)在浙江產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，最終光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“光大環(huán)保”）被確認(rèn)為受讓方，受讓金額為人民幣5,500萬(wàn)元。
據(jù)了解，織金能源系菲達(dá)環(huán)保旗下子公司，主要運(yùn)營(yíng)織金縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于貴州省畢節(jié)市，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾900噸，分兩期建設(shè)，其中一期工程已于2019年投產(chǎn)，投入資金約2.9億元。
五、中環(huán)裝備收購(gòu)環(huán)境科技等公司股權(quán)
2022年11月3日，中節(jié)能環(huán)保裝備股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)裝備”）發(fā)布公告稱，擬向中國(guó)環(huán)保通過(guò)發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式向中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)環(huán)保”）購(gòu)買其持有的中節(jié)能環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境科技”）100%的股權(quán)，以及向河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“河北建投”）發(fā)行股份購(gòu)買其持有的中節(jié)能（石家莊）環(huán)保能源有限公司19%的股權(quán)、中節(jié)能（滄州）環(huán)保能源有限公司19%的股權(quán)、中節(jié)能（保定）環(huán)保能源有限公司19%的股權(quán)、中節(jié)能（秦皇島）環(huán)保能源有限公司19%的股權(quán)以及承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司14%的股權(quán)。
在本次交易中，環(huán)境科技股權(quán)作價(jià)確定為107.56億元，中節(jié)能石家莊、中節(jié)能保定、中節(jié)能秦皇島、中節(jié)能滄州、承德環(huán)能熱電相應(yīng)股權(quán)的總作價(jià)合計(jì)為4.08億元，中環(huán)裝備擬向不超過(guò)35名特定對(duì)象發(fā)行股份募集配套資金，擬募集配套資金金額不超過(guò)30億元。
六、海天股份收購(gòu)汾陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電改造項(xiàng)目
2022年11月15日，海天水務(wù)集團(tuán)股份公司（以下簡(jiǎn)稱“海天股份”）發(fā)布公告稱，其控股子公司中海康環(huán)?？萍脊煞萦邢薰九c參股子公司上?？岛悱h(huán)境股份有限公司作為聯(lián)合體，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式以2.75億元的價(jià)格收購(gòu)了汾陽(yáng)中科淵昌再生能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“汾陽(yáng)淵昌”）80%的股權(quán)及相關(guān)債權(quán)。
據(jù)了解，汾陽(yáng)淵昌即將啟動(dòng)汾陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電改造項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目總投資4億元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾750噸，采用“國(guó)際領(lǐng)先”的爐排式垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，預(yù)計(jì)年處理約31萬(wàn)噸垃圾，年發(fā)電量約1億度，可為12萬(wàn)居民提供用電；與同容量火力發(fā)電相比，可節(jié)約2.5萬(wàn)噸/年標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排約6.3萬(wàn)噸/年二氧化碳，具有“控制甲烷排放+代替發(fā)電”的雙重碳減排效果。
七、城發(fā)環(huán)境收購(gòu)漯河城發(fā)50%的股權(quán)
2022年12月14日，城發(fā)環(huán)境股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城發(fā)環(huán)境”）發(fā)布公告稱，其擬以現(xiàn)金支付方式收購(gòu)關(guān)聯(lián)方河南城市發(fā)展投資有限公司持有的漯河城市發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“漯河城發(fā)”）50%的股權(quán)，本次交易對(duì)價(jià)為人民幣3.045億元。收購(gòu)?fù)瓿珊?，城發(fā)環(huán)境將與漯河市城市投資控股集團(tuán)有限公司并列成為漯河城發(fā)的第一大股東。
據(jù)了解，漯河城發(fā)旗下子公司在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)漯河市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于2021年底前并網(wǎng)運(yùn)行。在運(yùn)行數(shù)據(jù)上，該項(xiàng)目2021年日均入廠垃圾量約951.06噸，達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的63.4%；2022年前三季度日均入廠垃圾量約為1489.01噸，達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模的99.3%。
2023年度生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展趨勢(shì)展望
一、生物質(zhì)發(fā)電景氣程度將有所上升
2022年6月國(guó)家發(fā)改委、能源局等 9 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費(fèi)制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值”。
除國(guó)家層面的政策之外，各省市也在其“十四五”規(guī)劃中鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展，比如四川提出“十四五”新增生物質(zhì)發(fā)電約74萬(wàn)千瓦,至2025年底,生物質(zhì)發(fā)電約175萬(wàn)千瓦。天津提出到2025年，全市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古提出到2025年,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)(含熱電聯(lián)產(chǎn))達(dá)到60萬(wàn)千瓦。浙江提出“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦,到“十四五”末,力爭(zhēng)全省生物質(zhì)裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，2022年，各省市也出臺(tái)了一系列利好生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的政策。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾等生物質(zhì)資源。而且，相比于風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源而言，生物質(zhì)質(zhì)能可以轉(zhuǎn)換為多種形式的能源（比如供電、供熱、供氣、提供液體燃料等），而且發(fā)電更穩(wěn)定，在“雙碳”背景下，生物質(zhì)能已逐漸成為最有潛力的可再生能源。目前生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已大范圍推廣應(yīng)用。未來(lái)隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展和各項(xiàng)政策的支持，生物質(zhì)發(fā)電景氣將有所上升。
二、垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步打開(kāi)
2022年12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》。之后，2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這兩項(xiàng)政策的發(fā)布，無(wú)疑打開(kāi)了縣級(jí)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的大門，也體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)于縣級(jí)垃圾焚燒工作的重視。
同時(shí)，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、垃圾處理收費(fèi)基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行示范，示范區(qū)內(nèi)新核準(zhǔn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制，以此推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
垃圾焚燒作為生活垃圾無(wú)害化處理最主要的方式，未來(lái)在國(guó)家政策的推動(dòng)下，生活垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步打開(kāi)。
三、生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保要求趨嚴(yán)
2022年是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為持續(xù)貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃中對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善的要求，2022年，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策文件，優(yōu)化環(huán)境管理，比如：《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》、《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》、《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》。
此外，在2022年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作中，相比風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核查要點(diǎn)還包括環(huán)境保護(hù)，包括截至2021年底累計(jì)收到生態(tài)環(huán)境部門通知、通報(bào)或處罰的環(huán)境違法次數(shù)、截至2021年底二氧化硫超標(biāo)排放次數(shù)、是否完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收、是否具備排污許可證、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，并向生態(tài)環(huán)境部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)、是否摻燒化石能源等。將補(bǔ)貼與環(huán)保問(wèn)題掛鉤，也體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)環(huán)保的重視。
2023年2月17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議提出要依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪。
由此可見(jiàn)，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，應(yīng)重視環(huán)保要求，求依法履行自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)，采取措施防治環(huán)境污染，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四、熱電聯(lián)產(chǎn)有望成為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電新出路
目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍存在純發(fā)電項(xiàng)目盈利模式單一、電價(jià)補(bǔ)貼拖欠、轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問(wèn)題，農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)生存可謂舉步艱難。
全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李寅表示，熱電聯(lián)產(chǎn)是生物質(zhì)能的高效利用方式，也是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。李寅建議，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。把認(rèn)定的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)貼目錄或優(yōu)先備案，優(yōu)先足額發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段加速生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。同時(shí)，通過(guò)考核熱電比和對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支付補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
2022年8月12日，國(guó)家能源局對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的提案》答復(fù)時(shí)也提到，支持發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先撥付農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
如果農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)，將有效激發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的活力。
五、CCER重啟將利好生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)
CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。2017年，國(guó)家發(fā)改委暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量等相關(guān)備案申請(qǐng)，但已備案的CCER項(xiàng)目仍可交易。
根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。這意味著，一方面，CCER作為碳配額交易的補(bǔ)充給重點(diǎn)控排企業(yè)提供配額交易之外的履約方式，有助于企業(yè)完成碳排放履約。另一方面，由于CCER的賣方主要包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的業(yè)主，CCER交易可以為進(jìn)行碳減排的企業(yè)提供環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)的渠道，有一定激勵(lì)作用。
隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐漸成熟，CCER愈發(fā)受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，但存量CCER難以滿足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳需求，CCER項(xiàng)目備案重啟迫在眉睫。如果CCER 項(xiàng)目備案重啟，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將可以通過(guò)CCER交易獲得額外收益，拓寬其收入來(lái)源，有助于減緩生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼拖欠、國(guó)補(bǔ)退坡帶來(lái)的資金壓力問(wèn)題，提高企業(yè)的利潤(rùn)水平。
六、綠證交易將為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)更多收益
2022年11月16日國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的通知》明確將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大至包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，且提出新增可再生能源（包括生物質(zhì)發(fā)電）電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)而言，有兩大直接好處：一是，原本無(wú)法獲得綠證的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也將可以通過(guò)綠證交易獲取額外補(bǔ)貼；二是，新增可再生能源電力消費(fèi)不再納入總量控制將激發(fā)消費(fèi)側(cè)對(duì)于綠證的需求。
隨著綠證制度的進(jìn)一步完善，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也可進(jìn)入綠證交易市場(chǎng)，參與綠證交易，不僅可以為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)更多收益，也可以充分發(fā)揮可再生能源發(fā)電的綠色優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
參考文獻(xiàn)
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